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解讀2018年全國能源工作會議

發布時間:2017-12-28

12月26日,2018年全國能源工作會議在京召開,會議貫徹落實十九大精神和中央經濟工作會議決策部署,總結黨的十八大以來能源工作成績,分析新時代能源發展形勢任務研究,部署2018年全國能源工作。

1.首提能源安全新戰略,推動三大變革

能源工作會議首次明確國家能源安全新戰略——四個革命、一個合作,即推動能源消費、供給、技術和體制革命,全方位加強國際合作,有效利用國際資源,努力實現開放條件下的能源安全。

這一能源發展新理論是2014年6月13日習近平總書記主持召開中央財經領導小組第六次會議提出,能源革命是國家能源中長期戰略任務,是保障能源安全的重要路徑。所謂革命與變革具有完全不同的內涵,革命意味著是顛覆式動作,顛覆舊有的能源生產、消費、體制模式,建立新秩序。

在能源革命基礎上,2018年實現三大變革:加快推動能源發展質量變革、能源發展效率變革、能源發展動力變革作,全力推動能源高質量發展。推動能源高質量發展與中央經濟工作會議發展高質量經濟具有相同內涵,對于能源生產和消費而言,意味著要徹底改變規模數量型、粗放浪費型的傳統能源生產消費模式,追求更高的能源轉化效率、更少的排放、更清潔可持續的能源供給、更為穩定可承受的能源價格、更為安全的能源體系。

從能源系統建設角度看,2018年將構建能源體系作為新時代能源工作的總抓手,著力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業體系、趕超跨越的科技創新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優質的社會服務體系和開放共贏的國際合作體系,切實把清潔低碳、安全高效的要求落實到能源發展的各領域、全過程,推動我國能源在實現高質量發展上不斷取得新進展。

2.聚焦綠色發展,穩步發展風電、有序推進光伏發電

十九大報告把能源工作納入綠色發展體系,提出要建立綠色低碳循環發展的經濟體系,壯大清潔生產產業、清潔能源產業,推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

在這一戰略下,根據能源工作會議安排,2018年將進一步聚焦綠色發展,著力解決清潔能源消納問題,著力推進能源結構調整戰略工程;明確推進北方地區清潔取暖。解決清潔能源消納同時是能源行業服務精準脫貧、大氣污染防治兩項攻堅戰的重要措施。

目前,新能源面臨兩個問題:一是成本高、二是消納利用不足。在提高清潔能源消納措施上,從可再生能源開發利用機制、電網支持、優化電源結構布局、推進電力市場化改革、完善可再生能源發電價格形成機制等方面入手。

具體而言,明確實行可再生能源電力配額制、完善電網跨區調度支持、落實可再生能源優先發電制度、推進可再生能源電力參與市場化交易、統籌煤電與可再生能源電力發展、提高電力系統調峰能力、推動自備電廠參與可再生能源電力消納等。

在能源結構調整上,國家能源局明確:“穩步推進陸上風電項目建設,加快推動海上風電和分布式風電發展,有序推進光伏發電項目建設,大力推進分布式能源發展。”

從政策導向上看,風電排在光伏之前,陸上風電經過近十年發展后,開發結構轉向海上、分布式,尤其是分布式風電將成為風電裝機增長的新動力;光伏發電在經過2017年爆發式發展后,政策導向上更趨于有序。

通過上述措施,最終目標是推動棄電量和限電比例逐年下降,到2020年在全國范圍內基本解決棄水、棄風、棄光問題。今年以來國內風電、光伏、水電消納水平同比有大幅改善,預計2017年全國水能利用率達到95%,棄風率、棄光率同比分別下降6.7和3.8個百分點。

從自上而下的投資邏輯看,國家鼓勵清潔能源并網消納的導向沒有變化,目的是為清潔能源規模化發展創造條件;且發展清潔能源是推動能源革命、能源結構調整的重要路徑。繼續看好風電、光伏裝機增長,產業鏈成本下降、技術進步,市場化交易規模擴張,及平價上網加速兌現。

3.改革不止步:深化電改、油氣體制改革

根據2018年能源工作會議,明年將聚焦重點領域和關鍵環節,進一步深化電力體制改革、油氣體制改革、“放管服”改革,進一步強化能源監管和依法治理。

電改和油氣改革是近年能源領域啟動的兩項重要任務,尤其是電力體制改革撬動傳統電力市場,改變電力市場交易格局,釋放近萬億改革紅利。自2015年啟動新一輪改革以來,在強大自上而下推動力下,改革沒有停步。從改革取得的成就看,全國已有22各省(市)開展電力綜改試點、輸配電價改革全國覆蓋、新增1萬家售電公司、33家電力交易中心、8個地區電力現貨改革試點、近2萬億千瓦時市場交易電量、1000億元成本下降空間、電力輔助服務市場正在建立。

從供給側改革的角度看,電力體制改革也是化解煤電產能的主要路徑。2018年能源工作會議明確提出“大力化解煤電過剩產能”,這是與2017年定調明顯不同(2017年工作重點是“防范煤電產能過剩”)。從防范到化解實際上是明確煤電產能過剩的事實,煤電定位也將從單純保障電量供應,向更好地保障電力供應、提供輔助服務并重轉變,為清潔能源發展騰空間、搞服務。

預期年內電力體制改革、油氣改革將繼續加速,尤其是增量配網作為改革突破口,將成為2018年改革超預期領域;同期改革也將降低電力、油氣等商品的價格,并成為各方推動改革的驅動力。(來源:能源雜志)

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